工作人员正在为市民办理业务

随着郑州市不动产统一登记工作的推进，因房屋交易和登记过程中产生的房产证如何留存的问题，逐渐有了解决的眉目。正当很多办事群众焦急地等待着解决方案快速落地时，网上爆出“系统出现故障”的消息。是百姓敏感还是确有内因?方案何时能顺利落地?

在郑州，不动产登记主要表现为房屋登记。这次郑州不动产登记出现的焦点问题，是两部门之间的工作衔接。房屋交易登记的发展过程是先有交易，还是先有登记?交易、登记机构是如何分设的?

【追踪1】

金水区分中心现“系统故障”

6日上午，朋友圈疯传一张“紧急通知”的图片，讲的是郑州市不动产登记中心金水区分中心在服务大厅贴出公告，称：“接上级通知，由于网络故障原因，造成不动产证暂时无法受理，相关部门正在积极抢修，给您带来不便，敬请谅解。”

事情发生后，金水区国土局一名负责人向河南商报记者回复称，网络故障确实有，但已经在半小时内排除了，很快便恢复正常了。

当天上午，记者在现场看到，金水区国土局四个办事窗口正常接待办事群众，相关工作人员正常办理业务，告示板上也无相关通告。

网传的解决方案未真正落地

6日，有消息称，房管部门和国土部门因房屋交易和登记过程中产生的房产证如何留存问题的争议，已经有了一个解决方案，即房管部门收取之后，交给国土部门查验，然后还给房管部门，房产证要在两个部门之间来回“倒腾”。记者打探得知，该消息是两部门之间的口头约定，但对于方案的真实性，至今未能得到双方的确认。

某房产中介的负责人杨小姐反映，不提供房产证原件，还是无法办理。目前只能在一楼咨询窗口领取预约服务单，再到二楼领取排号单，而且排上号之后还要经过一系列流程。

6日下午3点20分，河南商报记者接连拨打各个分中心的服务电话，全部忙音。稍后，才有个别分中心工作人员回复称，目前还没有收到上级通知。

【问题】

过户时发现土地被抵押咋办?

郑州某房产中介负责人王先生反映，小区土地被开发商抵押的情况很普遍，因为这，房屋买卖客户无法办理不动产登记。

有业内人士担心，办理不动产登记证书的快慢只是时间问题，是改革发展中遇到的常见问题，但部分小区土地被抵押是历史遗留问题。有的小区甚至开发企业都倒闭了，根本找不到人。

当天下午，记者到郑州市不动产登记中心部分分中心咨询。有的称，这个问题首先需要找到开发商，先解押再办理不动产登记，否则无法交易;有的称，还没有遇到过这样的事情，将向上级领导汇总反映;还有的问了一圈同事，最后仍无法提供解决方案。

郑州不动产登记的历史

【第一阶段】

不动产登记和交易分开进行

我国住房制度改革从1989年开始全面推开，1995年城市房地产管理法颁布。

1986年3月，郑州市房屋交易互换管理所成立，主要职责是负责商品房预销售、房地产转让过户、核发交易契证;负责房屋租赁管理、房屋互换、房地产评估、房地产抵押等。

1987年4月，郑州市房产产权监理所成立，并于1989年4月更名为郑州市房产产权监理处。其职责是负责全市各类房屋产权的初始登记、转移登记、变更登记、注销登记等。

后来，郑州市房屋交易互换管理所更名为郑州市房地产市场管理处。这个时期，郑州不动产登记主要表现为房产登记，业务量较小。

【第二阶段】

不动产登记和交易“一条龙”

2002年，《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》发布，要求房地产交易与权属登记管理工作实现一体化，“一条龙”办公。

2008年7月，住建部颁布的《房屋登记办法》开始实施，再次要求“房地产交易与登记管理业务机构一体化”。

随后在全国房屋交易登记机构掀起了争创国家房屋交易与登记规范化管理先进单位申请、达标考核活动的高潮。郑州市房地产市场管理处和郑州市房产产权监理处也在这段时期撤销，变成了现在的郑州市房屋和交易登记中心。

这段时间里，郑州不动产登记仍主要为房产登记，包括房屋所有权登记、抵押权登记、地役权登记等，具体过程中又包含初始登记、转移登记、变更登记、注销登记、预告登记、异议登记、更正登记和房屋抵押他项权登记等数十种。

【第三阶段】

开始实行不动产“统一”登记

《物权法》的出台，标志着不动产统一登记的开始。早在2007年，《物权法》就已将“国家对不动产实行统一登记制度”列入其中。

2015年3月1日起，《不动产登记暂行条例》施行，河南也列出了时间表。在此背景下，郑州宣布从2016年8月20日起，由郑州市国土资源局下设的郑州市不动产登记中心，在郑州市主城区范围内实施不动产统一登记，包括土地、房屋、林地等。至此，郑州实行不动产“统一”登记。

【做法】

其他省份如何开展不动产登记

江西省将房屋交易、不动产登记、缴纳税费等相关业务集中设置在同一个服务大厅，实现“一站式”服务;对房屋交易和登记中的重点业务，两个单位“一个窗口”办公。

两个单位在综合服务窗口归并重复环节，同时收取申请人房屋交易和不动产登记所需要件，同时履行询问、查验、鉴证等预审程序，同时签署受理意见并启动各自审批流程。

收到材料后，两单位按照各自职责分别审核。在收到房屋交易确认单后，再继续对不动产登记申请审核办理。凡能够通过实时互通共享取得的信息，互相认可、运用，不要求群众重复提交、重复收件和重复审批。

江苏常州市则建立市区统一的“一站式”不动产登记交易服务，真正实现市区不动产登记交易的同城通办。

“两证合一”后，市民只需要向不动产登记交易中心各分支机构按规定递交一套材料即可，办理时间也相对缩短。

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